РИЭПП представляет дайджест основных изменений российского законодательства за период с января по июнь 2020 г. в сфере науки и инноваций

6 августа 2020

Этот материал для тех, кто заинтересован в следующих вопросах:

  • органы государственной власти и государственные организации в научно-технической сфере;
  • государственная политика в научно-технической и инновационной сферах;
  • результаты интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере;
  • организация деятельности научной сферы и образовательной сферы.

Многие рассмотренные документы вносят изменения в уже действующие нормативные правовые акты, поправки в которых имеют как технический, так и концептуальный характер, и преследуют цель совершенствования нормативного правового регулирования научно-технической и инновационной сфер. Детализация в основном регулировалась на подзаконном уровне — в актах Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и других ведомств.

КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ КОСНУЛИСЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ?

Постановлением Правительства от 25.03.2020 № 334 в полномочия Минобрнауки России включено принятие следующих нормативных правовых актов:

  • положение о практической подготовке обучающихся и примерная форма договора о практической подготовке обучающихся (совместно с Минпросвещения России);
  • порядок зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (совместно с Минпросвещения России).

При этом из полномочий Минобрнауки России исключено издание актов, регламентирующих порядок создания вузами кафедр и других структурных подразделений, которые обеспечивают практическую подготовку обучающихся на базе иных профильных организаций соответствующей образовательной программы. Также исключен порядок создания кафедр и лабораторий образовательными организациями, которые осуществляют научную/научно-исследовательскую деятельность.

Принят приказ от 01.04.2020 № 510 «Об утверждении Положения об экспертном совете по формированию тематик крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития и критериев их конкурсного отбора», в котором определены задачи данного органа, порядок его формирования, а также процедура проведения заседаний.

Сформирован координационный совет по государственной поддержке развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств (приказ Минобрнауки России от 12.03.2020 № 392).

В новой редакции изложено Положение о Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России (постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 447).

Сформирован Экспертный совет по оценке результатов реализации программ создания и развития центров Национальной технологической инициативы на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 611).

Дополнен список задач, решением которых занимаются советы по приоритетным направлениям научно- технологического развития РФ (постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 614).

Произошли изменения в полномочиях Правительства Российской Федерации при осуществлении функции учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук (постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2020 № 158).

Изменены Правила составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Российской академии наук (постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 487).

Определены полномочия государственной корпорации «Роскосмос» в отношении государственных унитарных предприятий, а также внесены изменения в аналогичные полномочия Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского» (постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2020 № 189).

Внесены поправки в федеральные законы, устанавливающие правовые основания деятельности государственных корпораций «Ростех», «Росатом» и «Роскосмос» (Федеральный закон от 07.04.2020 № 115-ФЗ).

ЧТО НОВОГО В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРАХ?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 390 внесены изменения и дополнения в государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (паспорта программы и подпрограмм, а также приложения к ним). Введена новая подпрограмма «Национальная технологическая инициатива», реализация которой запланирована на 2019-2030 годы.

Скорректированы Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на оказание государственной поддержки центрам Национальной технологической инициативы (НТИ) на базе образовательных организаций высшего образования и научных организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 611).

Принята новая редакция Правил отбора субъектов РФ, имеющих право на получение господдержки, а именно – возмещение затрат на создание объектов инфраструктуры индустриальных парков, промышленных технопарков (постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2020 № 235).

На территории Инновационного научно-технологического центра МГУ «Воробьёвы горы» планируется разработка технологий искусственного интеллекта (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2020 № 501).

Правительство готово предоставлять субсидии и возмещать затраты управляющим компаниям и инвесторам на развитие инфраструктуры ТОСЭР (территорий опережающего социально-экономического развития) в субъектах РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и свободного порта Владивосток (постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2020 № 668).

Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 № 427 закреплены цели социально-экономического развития Дальнего Востока на периоды до 2024 г. и до 2035 г., достижение которых должно обеспечить Правительство Российской Федерации. В течение 3 месяцев необходимо утвердить Национальную программу социально-экономического развития Дальнего Востока. Программа должна предусматривать формирование промышленной инфраструктуры на острове Русский, а именно производство конкурентоспособной высокотехнологичной продукции, включая создание инновационного научно-технологического центра, а также индустриальных парков, инвестиционно привлекательных технопарков и промышленных кластеров в таких отраслях экономики как нефтехимия, авиа- и судостроение.

Запланировано создание новой ТОСЭР «Столица Арктики» на территории Мурманской области (постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2020 № 656). Для этого резидентам территории необходимо внести не менее 500 000 руб. для возможности вести экономическую деятельность в научных исследованиях и разработках, а также в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа, права, бухгалтерского учета и др. Для таких резидентов будет действовать особый правовой режим.

На основании приказа российского Федерального медико-биологического агентства (ФМБА) от 20.03.2020 № 58 начато формирование сети национальных медицинских исследовательских центров в целях реализации федерального проекта «Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.04.2020 № 270 Правительству Российской Федерации поручено разработать комплексную программу «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года». Такую миссию закрепили за «Росатомом». Задачи программы должны быть направлены на формирование элементов безопасной и эффективной энергетической системы, основанной на перспективных ядерных, термоядерных, плазменных и иных технологиях. Кроме того, планируется внедрить передовые технологии в высокотехнологичные отрасли экономики и создать конкурентоспособную продукцию на внешнем и внутреннем рынках.

На территории Москвы с 1 июля запланировано введение экспериментального правового режима (ЭПР) по разработке и внедрению технологий искусственного интеллекта. Согласно Федеральному закону № 123-ФЗ от 24.04.2020 для участия в эксперименте каждый желающий должен получить статус участника ЭПР, чтобы быть включенным в реестр, который ведется уполномоченным органом и размещается на его сайте в открытом доступе. Через 5 лет после проведения эксперимента координационный совет ЭПР подготовит предложения Правительству о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений в законодательство.

Москва также станет площадкой для пилотных тестирований инновационных продуктов и технологий (постановление Правительства Москвы от 27.05.2020 № 631-ПП). Участвовать будут те организации, которые получили статус площадки пилотного тестирования. Реестр таких площадок размещен на официальном сайте Департамента и сайте ГБУ «Агентство инноваций Москвы».

Правительством утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, которая разрабатывалась с учетом предыдущего опыта на период до 2030 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р). Ее цель — максимальное содействие социально-экономическому развитию России, а также укрепление и сохранение позиций страны в мировой энергетике как минимум на период до 2035 г.

Кроме того, Правительство утвердило Сводную стратегию развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.06.2020 № 1512-р). Ее целью является формирование в России промышленного сектора с высоким конкурентоспособным экспортным потенциалом, а также достижение национальных целей развития. Для этого планируется увеличить до 50 % количество организаций, включая те, которые профилируются на технологических инновациях. Планируется также увеличить затраты на цифровые технологии до 5,1 %, чтобы ускорить процесс развития этой отрасли.

Еще одна задача — вхождение Российской Федерации в число крупнейших экономик мира. Планируется достигнуть объема экспорта конкурентоспособной промышленной продукции в размере 205 млрд долл. США в год, включая продукцию машиностроения в размере 60 млрд долл. США в год.

Распоряжением Правительства от 11.06.2020 № 1546-р обновлена «дорожная карта» по модернизации и развитию инжиниринга и промышленного дизайна. В частности, предлагается создать инфраструктуру для развития малого и среднего предпринимательства в этих областях, сократить отставание России от развитых стран по выполнению высокотехнологичных проектов в металлургии, химии и других отраслях обрабатывающей промышленности. Планируется освоить месторождения шельфа Восточной Сибири, а также создать новые технологии в области сжижения потребления природного газа.

Утверждена программа развития угольной промышленности России до 2035 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 1582-р). Программа состоит из 7 подпрограмм по улучшению работы угольных компаний и повышению их конкурентоспособности.

Утверждена методика оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Минэнерго России, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (НИОКТР) гражданского назначения (приказ Минэнерго России от 09.01.2020 № 2). Ее цель — формирование эффективной системы научных организаций, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие страны, развитие международного сотрудничества в сфере науки, повышение престижа российской науки в обществе, а также повышение качества принятия управленческих решений в сфере науки.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЕ?

Приказом Роспатента от 25.02.2020 № 29 утвержден новый перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций – исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Приказом МИД России № 4380, Минфина России № 43н от 17.03.2020 в перечень международных организаций и их представительств, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации на основании положений международных договоров Российской Федерации, предусматривающих освобождение от налога на добавленную стоимость, при реализации которым товаров (работ, услуг) для официального использования применяется ставка налога на добавленную стоимость 0%, добавлена Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

С 27 июля вступают в силу изменения в Правила государственной регистрации распоряжения исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных по договору и перехода исключительного права на указанные результаты интеллектуальной деятельности без договора (постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 532).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.06.2020 № 893 сроки совершения заявителем, правообладателем и иным лицом действий, необходимых для осуществления Роспатентом государственной регистрации объектов патентного права, программ для ЭВМ, баз данных, товарных знаков, наименований мест происхождения товаров, истекающие с 30.03.2020 по 30.11.2020, продлеваются до 31.12.2020. Чтобы получить отсрочку, заинтересованное лицо должно подать ходатайство в Роспатент в срок, не превышающий 1 месяца с даты истечения соответствующего срока.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНОЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЫ?

Согласно приказу Минобрнауки России от 16.08.2019 № 611 при получении званий профессора и доцента на лицевую сторону аттестата наносится QR-код, который обеспечивает прямой доступ к данным о владельце аттестата и выдавшей аттестат организации, которая внесена в федеральную информационную систему государственной научной аттестации.

Дополнен перечень отраслей науки, в рамках которых вузам и научным организациям предоставляются права по созданию советов по защите диссертаций, утверждению их положений и порядка присуждения ученых степеней (приказ Минобрнауки России от 17.12.2019 № 1376). В частности, добавлены:

  • географические науки у Белгородского государственного национального исследовательского университета;
  • технические науки у Российского университета дружбы народов;
  • биологические науки у Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого;
  • биологические, медицинские и фармацевтические науки у Первого МГМУ им. И. М. Сеченова Минздрава России;
  • физико-математические науки у СПбАУ РАН им. Ж. И. Алферова.

Скорректированы правила назначения и выплаты стипендий Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, которые проводят перспективные научные исследования и занимаются разработкой по приоритетным направлениям модернизации российской экономики (постановление Правительства Российской Федерации издано от 04.03.2020 № 229). Согласно постановлению, стипендия также может назначаться также инженерно-техническим работникам.

Кроме этого, установлен новый срок для издания приказа о назначении стипендии кандидатам – 30 дней со дня подписания протокола об определении победителей конкурсного отбора (ранее он составлял 5 дней).

Определены условия выплаты стипендии, согласно которым получатель должен:

  • продолжать работать в должности педагогического, научного и инженерно-технического работника (для молодых ученых) или продолжать обучение в аспирантуре по очной форме обучения (для аспирантов);
  • выполнять программу и календарный план научных исследований и разработок. Указано, что если победителями конкурсного отбора становятся лица из негосударственных образовательных организаций РФ, то стипендию выплачивает Минобрнауки России.

Правительством утверждены 10 персональных стипендий имени Ж.И. Алферова для молодых ученых в области физики и нанотехнологий (постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 300). Стипендии в размере 20 000 руб. в месяц каждая будут назначаться ежегодно, начиная с 01.09.2020, по результатам конкурсного отбора, проводимого комиссией, созданной Минобрнауки России.

Утвержден порядок комплектования обучающихся специализированных структурных подразделений МГУ имени М. В. Ломоносова, СПбГУ и образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России (приказ Минобрнауки России от 02.04.2020 № 517). Министерство намерено поддерживать детей до 14 лет, проявивших выдающиеся способности в научно-исследовательской, творческой и физкультурно-спортивной деятельности. Таким детям будут содействовать в получении образования. Порядок отбора определяется локальными нормативными актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2020 № 59 внесены изменения в ряд постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки научных и образовательных организаций. Так, внесены дополнения в положения, затрагивающие требования к участникам отбора и перечни документов, предоставляемых ими, а также ряд положений о механизме прохождения отбора и получения гранта.

Распоряжением Правительства от 25.06.2020 № 1677-р определен перечень получателей грантов на оказание господдержки научно-образовательным центрам мирового уровня (НОЦ) в 2020 г. В перечень вошли 5 организаций:

  1. Управляющая компания НОЦ — участник НОЦ мирового уровня «Техноплатформа 2035», Нижегородская область;
  2. Тюменский государственный университет — участник Западно-Сибирского межрегионального НОЦ мирового уровня, Тюменская область;
  3. Белгородский государственный национальный исследовательский университет — участник НОЦ мирового уровня «Инновационные решения в АПК», Белгородская область;
  4. Кемеровский государственный университет — участник НОЦ мирового уровня «Кузбасс», Кузбасс (Кемеровской область);
  5. Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук — участник НОЦ мирового уровня «Рациональное недропользование», Пермский край.

Внесены изменения в Правила предоставления субсидии из федерального бюджета на господдержку отдельных общественных организаций в сфере образования (постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 684). В частности, добавлено, что субсидия может предоставляться также «на поддержку победителей конкурса проектов, направленных на развитие гражданского общества, духовно-нравственного воспитания граждан РФ и повышение эффективности образовательно-просветительской работы». Определены показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, и установлен порядок расчета средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в случае недостижения указанных показателей и результата предоставления субсидии. Кроме этого, скорректированы условия предоставления, порядок перечисления субсидии и содержание соглашения о предоставлении субсидии.

Утвержден новый порядок предоставления и выплаты грантов Президента Российской Федерации тем учащимся образовательных и научных организаций, которые проявили выдающиеся способности и показали высокие достижения в определенной сфере деятельности (постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 744). Этот порядок будет применяться с 1 сентября 2020 года. Регламентирован порядок отбора получателей грантов по программам подготовки специалистов среднего звена, бакалавриата, специалитета и магистратуры за счет бюджетных ассигнований, и подтверждение их права на получение грантов. Это распространяется на очную, заочную и очно-заочную формы обучения. Урегулированы механизмы выплаты грантов, а также условия и требования к получателю гранта.

Минпросвещения России утверждило методические рекомендации для внедрения в основные общеобразовательные программы современных цифровых технологий (распоряжение Минпросвещения России от 18.05.2020 № Р-44). В частности, предложено интегрировать в деятельность общеобразовательных организаций технологию больших данных (Big data), блокчейн, искусственный интеллект и др.

Принят Федеральный закон от 25.05.2020 № 159-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому назначенный или избранный руководитель научной организации несет ответственность за руководство научной, научно-технической, организационно-хозяйственной деятельностью научной организации, а также за реализацию программы или плана развития данной организации. Полномочия научного руководителя устанавливаются уставом научной организации. Аналогичные полномочия президента вуза устанавливаются уставом этого учебного заведения. Также определено, что научный руководитель организации по решению ее ученого совета может быть председателем указанного совета, а президент образовательной организации высшего образования по решению соответствующего ученого совета — председателем ученого совета вуза.

Федеральным законом от 25.05.2020 № 157-ФЗ о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) изменены правила заключения и прекращения трудового договора с руководителями, заместителями руководителей научных организаций и образовательных организаций высшего образования. Внесены следующие изменения:

  • предельный возраст лиц для замещения должности руководителя научной организации или вуза составляет 70 лет (ранее 65 лет);
  • трудовые договоры с руководителями научных организаций и вузов заключаются на 5 лет, а сроки договоров, заключаемых с их заместителями или с руководителями филиалов, не могут превышать сроки полномочий руководителей указанных организаций;
  • одно и то же лицо не может замещать должность руководителя одной и той же научной организации более 3 сроков, если иное не предусмотрено федеральными законами. Аналогичное правило установлено в отношении руководителей вузов;
  • установленные в ст. 336 ТК РФ дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником распространены на руководителей, заместителей вуза и руководителей его филиалов.

Подробно изучить основные изменения российского законодательства за первое полугодие 2020 года в сфере науки и инноваций можно в брошюре, опубликованной РИЭПП.